來源時間為：2021-10-29
陜政發〔2021〕3號
第五篇完善區域發展戰略
推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局
堅持全省發展“一盤棋”，堅持在差異化中協同、一體化中分工，健全區域協調發展體制機制，統籌好項目安排和要素集聚，增強區域發展的協調性、聯動性、整體性。
第二十三章抓住用好國家區域發展戰略
樹立大協作、大開放、大融合理念，積極融入共建“一帶一路”、新時代推進西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展等重大戰略，深化與各省市戰略合作，拓展區域發展合作空間。
建設“一帶一路”重要節點。聚焦“五通”戰略要求，對接國際經貿規則標準，推進西安“一帶一路”綜合試驗區建設，積極探索國際交流合作和創新開放新模式。加強與重慶、四川、河南、新疆、內蒙古等省市區合作，共同推動中歐班列高質量運營和差異化發展，共同推動西部陸海新通道、亞歐陸海貿易大通道、“一帶一路”空間信息走廊、空中絲綢之路等建設，實現資源共享、通道共建。深化與福建人文交流合作，共同爭取舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇框架下的高級別論壇，實現絲綢之路經濟帶與21世紀海上絲綢之路雙起點的聯動發展。拓寬與上海、浙江、山東等省市合作，探索陸運體系與全球海運體系無縫對接機制，助推形成東西雙向互濟、陸海內外聯動的全方位開放新格局。
加強與黃河流域省區戰略合作。發揮黃河流域生態保護和高質量發展協作區聯席會議作用，搭建合作平臺，加強與黃河流域省區全方位合作，共同抓好大保護、協同推進大治理，促進全流域高質量發展。加強與山西黃土高原交接地區協作，共同保護黃河晉陜大峽谷生態環境。深化晉陜豫黃河金三角區域經濟協作，完善體制機制和政策體系，推動西安、渭南、洛陽、鄭州深化交通互聯、產業互動、要素流通，建設鄭（州）洛（陽）西（安）高質量發展合作帶。推動晉陜蒙（忻榆鄂）等跨區域合作，加強陜甘寧蒙晉交界地區能源合作，統籌能源化工重大項目區域布局，推進生態環境共保和水污染共治。
積極融入國家區域發展戰略。依托南水北調中線調水工程，深化津陜對口協作，建立產業協作機制和合作平臺，積極融入京津冀協同發展戰略。進一步提升與長三角地區經貿合作層級，加強與長三角中心區城市間的合作聯動，持續辦好陜西—長三角經濟合作活動，積極承接產業轉移。依托東西部協作機制，深化與江蘇全方位合作，推動江蘇企業來陜投資興業、共建產業園區。依托陜粵港澳經濟合作活動周等招商活動，深化與廣東、香港、澳門戰略合作，加大招商引資力度，積極融入粵港澳大灣區建設。以經濟、人文、生態、基礎設施為紐帶，深化與成渝地區雙城經濟圈合作，共同推進西漢蓉航空產業帶建設。推動漢江生態經濟帶高質量建設，加快打通與長江黃金水道快速連接通道，共同推進秦嶺巴山生態環境保護，打造沿江綠色優勢產業集群。
第二十四章打造區域高質量發展動力源
提升西安國家中心城市發展能級。抓好“三中心兩高地一樞紐”建設，提升國家中心城市功能，加快現代化發展步伐，提升對陜西、對西北發展的帶動能力。大力實施創新驅動發展戰略,堅定走“科創 產業”道路，圍繞核心產業推進強鏈、圍繞新興產業加快補鏈，促進創新鏈與產業鏈深度融合，打造全國重要科研和文教中心、高新技術產業和制造業基地。對標國際一流標準改善營商環境，推動投資和貿易便利化，加快建設國內國際雙循環的重要節點城市，增強全球高端要素配置能力。突出歷史文化特色，加強城市規劃設計，加強歷史文化遺產、歷史文化街區等保護與修復，建設彰顯國家文化軟實力的現代文明城市。
建設榆林高質量發展重要增長極。堅持重大項目引領、重大園區承載、先進技術應用示范，有序高效綠色開發能源資源。支持榆林大力發展接續產業，深化與西安先進制造業互動合作，推動產業體系加快轉型升級。支持榆陽—神木一體化發展，提升城市綜合承載能力和發展品質，進一步吸引人口集聚，實現中心城區人口過百萬，建設呼包鄂榆城市群區域中心城市。支持榆林與呼和浩特、包頭、銀川、鄂爾多斯等城市協同發展，加強交通、產業、科技、環保、民生、政策等精準對接，打造全國性綜合交通樞紐、區域商貿物流中心和區域金融中心。
優化“一市一策”體系。著眼發揮比較優勢，調整完善區域政策體系，引導各市區差異化發展。支持寶雞加快產業結構調整，發展智能制造、高端制造，建設全省先進制造業示范基地和國家產業轉型升級示范區。支持咸陽優化城市空間發展格局，承接西安部分產業轉移，加快新舊動能轉換，建設西安都市圈核心區。支持銅川高質量建設高新技術產業開發區，積極承接高端產業轉移，加快資源型城市轉型發展。支持渭南全方位深化與西安市融合發展，加強產業配套協作，推動工業倍增，構建現代化產業新體系。支持延安建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區，提升清潔能化產業水平，加快產業轉型升級，增強高質量可持續發展動力。支持漢中深化與廣元、達州、巴中等城市協同發展，積極融入西安都市圈、成渝地區雙城經濟圈發展格局，積極創建國家循環經濟建設示范城市。推動安康以漢江沿岸和月河川道為重點優化產業空間布局，高標準建設富硒食品原材料種養殖基地和深加工基地，打造中國富硒產業聚集區。支持商洛融入西安都市圈發展格局，發展生態產業和綠色循環新材料，做強大秦嶺旅游目的地，打造氣候康養示范城市。支持楊凌發揮農業技術創新優勢和品牌優勢，積極探索涉農改革試點，擴大農業合作領域，打造“三區三高地”。
第二十五章推動關中陜北陜南協調發展
以布局優化為重點，提升關中協同創新發展水平。尊重市場經濟客觀規律，創新協同治理、合作共建、利益共享、考核激勵等制度安排，加強生產力布局引導，突破行政區劃限制，構建規劃協同、產業合作、設施共建、服務共享、政策聯動的融合發展新機制。以關中產業布局一體化為目標，優化要素資源配置，引導西安非中心城市核心功能向關中地區有序疏解轉移，支持關中各市區加強與西安產業協作配套，放大區域競爭整體優勢。
以能源革命為引領，加速推動陜北轉型升級發展。高水平建設榆林能源革命創新示范區和延安綜合能源基地，強化創新引領，推進能源技術融合創新和產業化示范，打造世界一流高端能源化工基地。堅持綠色化發展，加快轉變能源發展方式，加強能源資源一體化開發利用，合理降低工業電價，推動能源化工產業向精深加工、高端化延伸，帶動能源偏好型制造業、現代服務業集聚，建立以能源為主導、多元支撐的現代化產業體系。
以經濟生態化、生態經濟化為路徑，夯實陜南綠色循環發展基礎。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，進一步挖掘陜南綠色生態優勢，打響秦巴生態品牌和南水北調中線水源地產品品牌，擴大生態有機綠色產品供給，培育生態康養、休閑度假、綠色食品等新增長點，建設現代化生態經濟體系，打造全國優質生態產品基地。以主體功能區為引領，開展各類綠色循環發展試點示范，發展“飛地經濟”。完善生態多元化補償機制，加快實現生態經濟化和經濟生態化。
第二十六章大力發展縣域經濟
推動縣域城鎮化建設。適應農民日益增加到縣城就業安家的需求，扎實推動以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，不斷強化縣城綜合服務功能，推動農業轉移人口就地就近城鎮化。開展縣城建設示范縣創建行動，在富平、三原、岐山3個國家縣城新型城鎮化建設示范縣及其他具備條件的縣城，推進公共服務設施、環境衛生設施、市政公用設施、產業配套設施提級擴能，加快補齊公共衛生防控救治、垃圾無害化資源化處理、污水收集處理、排水管網建設、老舊小區改造等領域短板弱項。
專欄18縣城補短板強弱項重點工程
（一）公共服務設施提標擴面。推進縣城綜合醫院提標改造和疾控中心標準化，公辦幼兒園和普惠性幼兒園，游客服務中心、全民健身中心、體育公園、社會足球場等建設。
（二）環境衛生設施提級擴能。重點推進生活垃圾焚燒、醫療廢物收集轉運處置、污水集中處理設施等項目建設。
（三）市政公用設施提檔升級。重點推進縣城新建停車場（位）、供排水管網改造提升等建設，到2025年全省縣城建成停車場（位）基本滿足日常停車需求，縣城排水防澇取得明顯成效。
（四）產業培育設施提質增效。重點推進縣域產業園區公共配套設施、創新創業基地設施、標準化生產設施等項目建設。
培育壯大特色主導產業。加強對全省縣域經濟的分類指導，用足資源稟賦，完善支持政策，建設一批現代農業大縣、工業經濟強縣、文化旅游名縣、電子商務示范縣。實施重點縣域工業集中區提升工程，完善配套功能，推進市場化運營，引導項目、資金、人才等集聚。實化細化“一縣一策”，設立縣域經濟發展專項基金，支持每個縣（市）依托資源稟賦、區位優勢和產業基礎，深度融入中心城市、城市群和區域經濟板塊發展體系，因地制宜做精做強1-2個特色優勢產業。加快市縣融資平臺公司整合升級，每個縣（市）打造一個綜合性國有資本運營公司。
激活縣域經濟發展活力。完善多層次、多元化創新平臺，引導科技 、高技能人才、專業技術人才等到縣城創新創業。大力推進縣域營商環境優化提升，推進縣級政府審批事項“最多跑一次”改革，大幅提升基層政府服務效能。支持縣域內符合條件的園區向經濟技術開發區和高新區升級，建設一批縣域特色產業園區。深化擴權強縣試點，支持具備條件的縣改區設市，在改革發展、公共服務、社會治理等方面賦予縣級更多資源整合使用自主權。完善以高質量發展為導向的縣域經濟社會發展監測考評辦法，健全爭先進位獎勵機制。
第二十七章推進特殊類型地區發展
推動革命老區振興發展。實施新一輪革命老區振興計劃，大力弘揚革命老區精神，持續鞏固脫貧攻堅成果，因地制宜培育發展特色優勢產業，合理增加一般性財政轉移支付規模，增強革命老區發展內生動力，支持延安在陜甘寧革命老區振興發展中走在前列。深度挖掘紅色文化資源，大力發展紅色旅游，提升“圣地延安”等紅色文化品牌價值，推動照金、馬欄等紅色景區提檔升級，促進旅游與文化、教育、培訓等深度融合，形成特色鮮明、形式多樣的紅色旅游體系。提升革命老區基礎設施發展水平，完善基本公共服務體系。健全省級政府機關、企事業單位定點幫扶革命老區工作機制，引導大型民營企業在老區開展幫扶活動。
加快資源型地區轉型發展。堅持統籌協調、分類指導，推動全省資源型市縣加快轉型發展，培育壯大接續替代產業。支持銅川創建國家產業轉型升級示范區。扎實推進澄城縣、王益區等國家重點采煤沉陷區綜合治理，因地制宜實施避災移民搬遷、采煤塌陷地復墾、生態環境治理等項目建設。推動印臺區、彬州市、韓城市、潼關縣等實施國家獨立工礦區改造搬遷工程，著力保障和改善民生，積極破除城市內部二元結構。推動子長市、府谷縣等成長型資源縣區加強資源開發規劃管理，提高資源節約和綜合利用水平，強化生態保護和環境整治，實現資源開發與城市發展良性互動。
專欄19
資源型地區重點治理工程
（一）煤礦重點災害治理。推進災害煤與瓦斯突出災害礦井（7處）、沖擊地壓災害礦井（22處）、大面積懸頂災害礦區（267處、304平方公里）治理,對沖擊地壓、煤與瓦斯突出等災害嚴重煤礦危險崗位積極推進機器人替代。
（二）采煤沉陷區綜合治理。以已納入國家規劃的澄城縣、白水縣、神木市、府谷縣、子長市、黃陵縣、銅川市為重點,在已閉坑、地表塌陷的采煤沉陷區,有序開展居民搬遷安置、土地復墾、地質災害治理、生態恢復與生態林建設、基礎設施和公共服務設施建設等治理項目。
（三）獨立工礦區改造提升。以銅川市印臺區、彬州市、韓
